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晶閘管生產廠家為你介紹推進電價改革的基本構想

來源:www.thai-hebmed.com 發表時間:2018-01-04

電價究竟如何改,才能做到“既有動作、有突破,又能減少阻力、風險可控,邁出實質性的步伐”,這是需要我們認真研究思考的問題,也是擺在我們面前的難題,必須謀定而后動。在這個問題上,既要有膽識和勇氣,更需要智慧和方法,必須要有全新的思路,選擇好突破口。
   
  電價改革與電力發展的關系
   
 。ㄒ唬╇妰r改革(電價政策)對于促進電力發展有著重要的、不可替代的作用。體現在:一是引導電力投資和消費;二是促進生產、保障供應;三是調節供求關系;四是優化資源配置;五是調整利益關系;六是促進電力市場化改革;七是宏觀調控的重要手段。
   
 。ǘ╇娏Φ目沙掷m發展反過來對電價改革(電價政策)提出了新的、更高的要求。體現在:一是總量的發展增長;二是結構的調整優化;三是資源環境的約束;四是應對氣候變化的壓力;五是節能減排環保的要求;六是經濟性及提高效率的要求。
   
  電價機制及電價管理存在的主要問題
   
  電力體制改革十年來,盡管電價改革邁出了一定的步伐,取得了一定的成績,但不可否認的是,也還存在不少突出的問題。
   
 。ㄒ唬⿵碾妰r形成機制看
   
  存在的主要問題是,電價改革步伐緩慢,裹足不前,政府定價依然占據主導地位,未能建立合理的電價形成機制,市場配置資源的作用未能得到應有發揮。屬于競爭環節的上網電價和銷售電價仍然被嚴格管制,而具有壟斷性質的輸配電價卻恰恰沒有管住,監管乏力,這與既定的改革目標正好相反,形成了“管住兩頭,中間不管”的局面。表現在:
   
  上網環節:上網電價還是政府定價模式(這在世界上已非常少見);未能實行市場決定價格的形成機制,煤、電價格體制矛盾突出,上網電價不能與煤炭價格及時足額聯動,發電企業經營困難、難以為繼。水電價格缺乏明確合理的機制,熱電聯產價格也不合理,企業更是困難重重,抽水蓄能補嘗機制也不合理,電力競價上網等電力市場試點停滯不前。
   
  輸配環節:電網主輔、主多分離改革進展緩慢,輸配電成本費用不清晰,輸配電成本約束機制未能形成,獨立的輸配電價機制未能建立,電網企業維持買進賣出、獨家經銷電量局面,處于絕對壟斷地位,與發電企業和電力用戶的市場地位嚴重不對等。由于缺乏獨立和合理的輸配電價,大用戶直購電交易面臨諸多困難和阻力,跨地區電能交易也反映出許多問題。
   
  銷售環節:銷售電價偏于僵化,缺少彈性,未能與上網電價實行及時有效的市場聯動,不能充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本,難以有效調節電力供求關系。銷售電價分類偏多太細,不能反映用戶用電特性和供電成本,居民電價偏低,工業電價偏高,各類用戶交叉補貼嚴重,電價制度不盡科學,未能體現公平負擔原則,不利于引導用戶合理用電,促進資源節約。
   
 。ǘ⿵碾妰r政策看
   
  電價政策制定和完善相對滯后,一些電價政策不盡合理也不夠完善,帶來很多問題和矛盾。比如煤電價格不能及時聯動,脫硫電價不盡合理,脫硝電價覆蓋面太小且標準太低;跨地區(跨省、跨區域)電能交易價格規定不明確、不合理,交易中存在著上網電價偏低、電網收費環節多、費用偏高的問題;峰谷、豐枯電價政策不盡完善、合理,削峰填谷作用不明顯;可再生能源發電價格、接入工程價格及電價附加補貼支付等政策也還存在不少問題,有待研究完善等等。
   
 。ㄈ⿵碾妰r管理看
   
  電價立法工作緩慢,法制建設嚴重滯后。政府部門和監管機構電價職責不夠清晰,關系不順。對于壟斷的電網企業,監管能力有待提高,監管方式有待改進,監管手段有待強化。對地方政府違反國家電價政策的行為缺乏好的解決辦法,糾查力度不夠。電價管理過于強化宏觀調控作用,弱化了電價的市場調節職能,電價管理權限過于集中,難以及時反映各地實際情況,管理效率有待提高等。
   

  

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